江苏中鸿永信会计师事务所从当初一间办公室，江苏几个年轻人，中鸿资监撑起了后来的永信江苏中鸿永信会计师事务所的一片天地。

三十多年来，师事式打中鸿永信人始终秉持“诚信为本，所务监质量至上”的创新村财执业信念，以“客观、管模管第公正、响农实事求是江苏”为基本原则，敢创敢试，中鸿资监敢为人先，永信为泰兴经济高质量发展保驾护航。师事式打

创新三资监管模式，所务监打响农村财务监管第一枪

为了维护农村集体经济组织及其成员的创新村财合法权益，促进农村集体经济发展和乡村振兴，管模管第进一步规范农村集体经济组织会计核算，做好农村“三资”管理工作，提高村居财务人员会计业务水平，保证农村村居财务会计信息真实、准确、完整，促进农村集体经济组织内部风险防控与廉政机制建设，创新构建农村经济组织财务第三方代理的新型监管模式。2018年4月，泰兴市农业农村局、泰兴市财政局、江苏中鸿永信所在泰兴市纪委的推动下，对泰兴市宣堡镇进行代理试点，当时，全国没有成功的例子，中鸿永信人敢为人先，走前人没走过的路，但在工作实践中却碰了壁，这种模式投入的人力、财力太大，后在宣堡、河失改为实施农村财务监管模式。

具体做法是：由第三方会计师事务所选派有财务工作经验的会计师，进驻乡镇，对所有村居的财务收支情况进行事前、事中、事后全面监督，未经第三方委派的财务主管签字盖章，村居不得付款。对需入账的记账凭证，逐笔复核通过，对已入账的会计凭证，事后再逐笔用审计的角度进行审核。同时，除资金监管外，对村居资源、资产也同时介入管理，一旦发现异常情况，先与农经管理部门商讨解决的办法，重大事项汇报镇、市两级纪委。实施两个月后，泰兴市纪委、泰兴市农业农村局、泰兴市财政局认为实施了农村财务监管新模式有明显成效，如：原来满天飞的白条减少了、工程项目财务附件完善了、用工记录比以前完整了，其他凭证附件也到位了，关键是村居一班人对会计报账记账的规范意识加强了。

在试点工作取得成功后，泰兴市纪委、农业农村局、泰兴市财政局决定扩大试点范围。2018年7月，将滨江、黄桥、虹桥、姚王四个乡镇街道列入扩大试点范围。江苏中鸿永信抢抓机遇，一方面充实骨干力量，试点乡镇都配备了两名专职监管人员应对日常财务监管工作，满足村居财务人员及时报账的需要；另一方面，积累实践经验，为农村财务代理工作的全面展开打好基础。2019年7月，实现全市16个乡镇、331个村“村级财务监管”全覆盖。事务所通过现场派驻、季度巡查、制定长效合同等方式，参与修订农村集体经济组织财务制度，农村集体经济组织操作规程，创新推出 “统一附件要求”“实务试行办法”“工程类项目支出具体要求”“特别事项财务处理办法”等一系列有效措施。2020年7月，江苏省委常委、省纪委书记、省监委主任专题调研泰兴市农村三资监管创新体系建设，给予高度评价……

当好播种机。试点成功以后，江苏中鸿永信与农业农村局一道，对全市331个村的农村财务全面管理。不仅如此，农村财务监管工作在泰州全市开展起来，不断有外市、外省的农村财务管理工作的同行前来观摩、学习，江苏中鸿永信谦虚谨慎，与同行共同学习、交流，在交流的过程中不断调整、提高自身的业务素质与工作能力。与此同时，除市组织的各类财务培训班外，各乡镇监管人员自己组织所在乡镇的村书记、主任、财务人员，针对一线财务人员流动性大的特点，不断进行培训，宣传财务制度及操作规程。

练好自身拳。农村财务管理对于注册会计师来说，也是一次不小的挑战。过去，注册会计师的工作领域，重点在企业、行政机关和事业单位。因此，农村财务管理，注册会计师也要从头学起。准备派往乡镇的同志，除了认真学习农村财务管理的各项制度、文件外，还要掌握农村工作的特点，比如：村民自治、村财乡管、产权交易等等。

掌握多本领。农村财务监管，不仅是对财务会计工作的监管，更多的是对农村特色的涉及财务的各项工作的管理、监督。比如，“三资”，是指资产、资源、资金，而正常财务管理的内容，主要是对资金的管理，涉及资产、资源，尤其是农村的土地，如何进行财务监管，都要求监管人员在到岗之前，必须掌握。而且，农村财务政策不是一成不变的，需要不断更新知识，扩大知识面。除了所组织集中学习、参观观摩外，各乡镇主管先学一步，自觉自学，所组织农村财务监管人员自己写教案，自己在全体农村财务监管人员中讲学习成果、实际工作经验及做法，在学中干、干中学，从而不断提高自身本领。

分层强管理。有了好的一线监管人员，还要有好的监督机制。为此，中鸿永信组织了每季一次的农村财务监管人员业务交流、半年一次的注册会计师对农村财务监管工作的质量检查、一年一度的农村财务监管工作财务审计，并制定、实施了监管人员轮岗制度，为保证农村财务监管工作的质量打下坚实基础。

在农村财务代理过程中，江苏中鸿永信总结了农村财务代理“四大改革”“五大目标”“三项激励”。即：分级管理、鼓励创收、以收定支、限额管理、风险预警的五大目标；改队伍、改制度、改流程、改机制的四大改革；加强组织领导、强化监督检查、落实经费保障的三项激励机制。其核心是分类管理、限额管理和风险预警。

从2018年试点“村级财务监管”以来，江苏中鸿永信人经历了部分村居不理解、不配合、软对抗、告黑状等多种情况，中鸿永信人以细致耐心的工作态度，诲人不倦的政策宣传力度，不辞辛苦的敬业精神，开创了农村财务监管的一片新天地。

1、控制了不合理支出。招待费控制了，全市331个村居，除招商引资外，招待费为零。报刊费限定在规定范围，差旅费节约了，水电费发票规范了。据统计，全年拒绝不合理支出超6000万元，机械作业费、农用车费用明显降低，全市一年节约资金5000万元。在用工上不像过去大手大脚了，做到了有计划、巧安排，全年可节约3000万元以上，至此，泰兴农村财务监管每年可节省资金1.4亿元以上。

2、重新界定了收入。如：标房的租金收入进入经营收入，上争资金列入补助收入。

3、规范了附件要求，并落实到具体工作中。过去记账凭证附件是五花八门，各种式样的都有，现在按统一要求实施，在全市范围内大体一致；过去是口头答复多，现在通过培训、讨论、互查、文件，规范了附件的基础要求；通过按规定审核审批票据，严把支出关，有效地遏制贪占挪用挥霍等问题的发生，提高了资金使用效率。严把票据关，有效控制了收入不入账，私设小金库，搞账外账等不良现象，确保村集体资金的安全使用。

4、提升了村居财务人员的素质。每年各乡镇每季度都要举办会计业务培训，会计工作质量交流，市组织综合培训班两期，有的乡镇把村支书一并请来学习村居财务知识，各乡镇不定期组织学习，就各自遇到的问题，学习文件，统一认识，提高工作效率。

5、提高了信息质量。由于把好了三资的事前、事中关，许多不合理支出被拒之门外，不符合报支条件的凭证被打回，很大程度上把住了会计信息的基础；

6、增强了村居财务信息的可信度。村居信息公开是事务所对村居提出的基础要求，无论是各项补贴、田亩的租金，还是用工、村民困难补助，都要求在村务公开栏公示，接受全体村民监督；各村设有固定的理财日，由理财人员对当月收支逐笔审核确认，对超过2000元的大额支出，须经村监委会成员讨论，形成会议记录。每季度在村公开栏上进行财务公示，方便村民查看本村的财务状况。并通过“泰州E阳光”APP，每个季度按时公开村级财务收支情况，村民足不出户就能查看到信息，增加了农村财务治理的透明度。

7、对应上农村交易平台的项目“应上尽上”，没有平台的通知不能报支，多一层监督，少一些贪腐。

8、发挥团队作战优势，统一标准、统一制定规定、统一解释口径、统一会计处理规范，从基础上保证农村财务管理工作的到位和质量。

9、强化预算管理。为全面规范村级收支行为，代理中心严格执行村级收支预算，强化预算编制工作指导，对预算执行情况加强检查，确保资金安全。今年所有的村都编制了收支预算，做到了“无预算不开支，有预算不超支”，根据收支情况，年内进行了两次预算调整，确保各村都能做到收支平衡，略有结余。

江苏中鸿永信不忘初心、牢记使命，以全心全意为人民服务为宗旨，以客观、公正、实事求是为原则，举全所之力创新三资监管新模式，在泰兴乃至泰州，打响了农村财务监管第一枪，为乡村振兴、集中财力办大事打下了坚实基础。

站在新起点，实现新跨越。江苏中鸿永信人永不满足，坚守着那份初心和对事业的崇敬，在谷泉所长的带领下，扬帆远航再出发！

杭伯平  胡仕银